Як оновлена ​​земельна документація може допомогти відродити сільську економіку

Оскільки під час пандемії постраждали засоби до існування, важливість власності на землю для доступу до офіційних позик, а також державних програм допомоги стала більш очевидною. Але відносно погана наявність чітких та оновлених прав власності на землю залишається перешкодою.

Лікар перевіряє температуру робочого мігранта, який прибув з Нью-Делі біля автовокзалу Аллахабада в квітні 2020 року. (Експрес-фото: Ритеш Шукла)

Для значної частини сільської бідноти земля є як активом, так і джерелом засобів до існування. Багато неформальних робочих місць у міських центрах було втрачено, оскільки економіка постраждала від пандемії коронавірусу в 2020 році. Зворотна міграція, що виникла, поставила більші вимоги до домашніх ресурсів у сільській місцевості. У зв’язку з впливом на засоби існування, важливість власності на землю для доступу до офіційних позик, а також державних програм допомоги стала ще більш очевидною. Але відносно погана наявність чітких та оновлених прав власності на землю залишається перешкодою.

Хоча зусилля з оновлення земельних обліків почалися ще у 1980-х роках, попереду довгий шлях для досягнення кінцевої мети — оновлених і остаточних прав на землю. Програма модернізації цифрової індійської земельної документації (DI-LRMP) уряду Індії є останнім зусиллям у цьому відношенні.

Похмурий стан земельних записів пов’язаний з тим, що індійська адміністрація не змінила земельну політику британської епохи. Крім того, правила та політика щодо земельних ділянок сильно відрізняються в різних індійських штатах/союзних територіях. Для всебічного розуміння земельних записів в Індії необхідно показати порівняльну картину в цьому відношенні. Незважаючи на те, що DI-LRMP забезпечує загальну структуру для звітності про прогрес управління земельними документами штатами/UTs, гетерогенний характер положень/керівників щодо управління земельними записами в Індії робить прогрес неоднорідним. NCAER зробив новаторські зусилля в цьому напрямку, запустивши NCAER Land Records and Services Index (N-LRSI) у 2020 році. Індекс оцінює роботу штатів у двох широких вимірах — оцифрування та якість земельних записів. Незважаючи на пандемію, штати/UTs докладали серйозних зусиль протягом року, щоб покращити різні параметри індексу. Ці покращення чітко відображені у результатах N-LRSI 2021, ступінь яких можна оцінити за стрибком Біхару з 23-ї на 8-у позицію в індексі, досягнувши значного прогресу в оцифруванні карт, текстових записів та процесу реєстрації.

Тим не менш, деякі проблеми залишаються. Як було зазначено в пілотній оцінці впливу DI-LRMP, однією з основних перешкод у забезпеченні безперервного оновлення земельних записів є відсутність кваліфікованої робочої сили у відділах земельної документації в штатах. Інший аспект пов'язаний з ефективною інтеграцією між відділами земельної документації. Аналіз N-LRSI виявив погану взаємодію між відділами земельної документації — відділом доходів як зберігачем текстових записів, відділом зйомки та розрахунків, який керує просторовими записами, і відділом реєстрації, який відповідає за реєстрацію земельних операцій. Конструкція N-LRSI передбачає підкомпонент оновлення права власності (у межах компонента якості записів), який вимірює ступінь інтеграції між реєстраційними та текстовими записами — швидкість процесу оновлення права власності в результаті реєстрації транзакції , явище, відоме як мутація. Інформація, отримана від усіх джерел штату/UT у зв’язку з цим, показала, що в жодному штаті/UT не передбачено онлайн-мутацію в день реєстрації.

Дослідження також виявило слабкий зв’язок, який існує між відділом доходів і відділом опитування та розрахунків. Це створює величезну розбіжність між площею землі, зазначеною в текстовому та просторовому записі, що збільшує шанси на юридичні суперечки щодо визначення меж та розміру земельної ділянки. За такої слабкої міжвідомчої взаємодії прагнення до оновлених і точних записів завжди буде далекою метою, і штати/UTs повинні вжити необхідних заходів для створення відповідних систем.

Ключовий висновок, що випливає з двох випусків N-LRSI, — це сприйнятливість і бажання держав вдосконалюватись. Однак вони обмежуються притаманною системі жорсткістю конструкції. Лише завдяки зміцненню цих інституцій можна досягти бажаної якості земельної документації. Покращена система обліку земель, ймовірно, сприятиме зусиллям, які деякі штати/ЮТ докладають для полегшення земельних операцій — наприклад, зниження гербового збору урядом Махараштри — для задоволення його зростаючого попиту на житло та інфраструктуру. Нарешті, ці зусилля будуть важливими для здоров’я сільської економіки Індії.

Ця стаття вперше з’явилася в друкованому виданні 2 квітня 2021 року під назвою «Попередження про здоров’я на суші». Письменник є членом Національної ради прикладних економічних досліджень.