Чому Індія не повинна говорити «ні» НАТО

Прагматична взаємодія з НАТО має стати важливою частиною нової європейської орієнтації Індії, особливо на тлі пошуку континентом нової ролі в Індо-Тихоокеанському регіоні.

НАТО не пропонує Індії членство; Делі також не зацікавлений. Йдеться про пошук потенційної спільної точки зору. (Ілюстрація Ч. Р. Сасікумара)

Будь-яка пропозиція щодо того, що Індія має залучити до Організації Північноатлантичного договору, зазвичай зустрічається холодним поглядом у Делі. За останні роки Індія порушила багато політичних табу у своїй зовнішній політиці, але спілкування з НАТО не є одним із них. Чому регулярні консультації з НАТО, післявоєнним військовим союзом між США та Європою, є такими немислимими в Делі?

Під час холодної війни відмова Індії ґрунтувалася на її неприєднання. Цей аргумент мало виправданий після закінчення холодної війни в 1989-91 роках. Відтоді НАТО побудувала партнерські відносини з багатьма нейтральними та позаблоковими державами. НАТО проводить регулярні консультації як з Росією, так і з Китаєм, незважаючи на зростання напруженості з ними в останні роки.

Діалог Індія-НАТО просто означав би регулярні контакти з військовим альянсом, більшість членів якого є відомими партнерами Індії. Якщо Делі прагне залучити Росію, що неохоче, до дискусій щодо Індо-Тихоокеанського регіону, немає сенсу уникати взаємодії з НАТО, яка зараз обговорює роль у водах Азії.



Індія має військові обміни з багатьма членами НАТО, включаючи США, Великобританію та Францію, у двосторонньому та міні-форматі. Чому ж тоді колективна взаємодія з НАТО є проблематичною? Якщо Делі проводить військові навчання з двома країнами, з якими має серйозні проблеми з безпекою, — Китаєм і Пакистаном — під рубрикою Шанхайської організації співробітництва (ШОС), чому розмова з НАТО має бути анафемою?

Справжня проблема Індії полягає не в НАТО, а в тому, що Делі важко думати про Європу стратегічно. Це гальмування має глибоке коріння. У колоніальну еру Калькутта і Делі дивилися на Європу очима британців. Після здобуття незалежності Делі, як правило, дивився на Європу крізь призму Росії. Протягом останніх кількох років Делі почав розвивати незалежну європейську структуру, але має пройти певну відстань для її консолідації. Розмова з НАТО має стати важливою частиною європейської стратегії Індії.

Британська влада в Індії передбачала безперервну боротьбу проти конкуруючих європейських держав. Спочатку вона мала взяти верх над португальцями, голландцями та французами. Тоді вона повинна була постійно стежити за планами інших європейських держав підірвати британську гегемонію на субконтиненті. У цій так званій Великій грі — з Францією, Німеччиною та Росією на різних етапах — підозра щодо Європи була записана в ДНК індійського істеблішменту. Під час великого перевороту після здобуття незалежності, керованого багатьма міркуваннями, які нам не потрібно тут вдаватися, Делі почав покладатися на Радянський Союз для своєї безпеки під час холодної війни, на тлі зростаючого політичного розриву Індії із Заходом.

Правда, протягом останніх трьох століть були протилежні тенденції. Оскільки Ост-Індська компанія розширювала своє охоплення, багато князів шукали співпраці з іншими європейцями в їхніх (програшних) битвах за збереження свого суверенітету проти британців.

Коли націоналістичні сили набули позиції на зорі 20-го століття, вони шукали союзів з європейськими державами, щоб повалити Британську імперію. Вільгельміна Німеччина допомогла створити перший тимчасовий уряд Індії в Кабулі на чолі з Раджою Махендрою Пратапом Сінгхом і Мауланою Баркатуллою в 1915 році. Новостворений Радянський Союз став привабливим партнером для індійських революціонерів у поваленні британського влади. Під час Другої світової війни Субхас Бозе шукав підтримки Німеччини, щоб витіснити Британію з Індії.

У міру того, як холодна війна охопила світ, у Делі стало важче розрізняти Європу. Індія почала розглядати Західну Європу як продовження США, а Східну — як сукупність радянських супутників. Багато внутрішні суперечності Європи не зникли під час холодної війни; але жорстке ідеологічне оформлення світу в Делі на осях Схід-Захід і Північ-Південь залишало мало місця для творчої взаємодії з Європою.

Падіння Берлінської стіни та розпад Радянського Союзу вимагали нового підходу до Європи. Але Делі не міг приділяти такої стратегічної уваги, якої вимагала Європа. Бюрократизація відносин між Делі та Брюсселем та відсутність політичного інтересу на високому рівні завадили Індії повною мірою скористатися перевагами Європи, що знову виникає.

Прем'єр-міністр Нарендра Моді, безумовно, прагнув покласти край цьому тривалому політичному занедбанню. Прикладом є поглиблення морського партнерства з Францією з 2018 року. Іншим є приєднання до франко-німецького альянсу за багатосторонність у 2019 році. Перший саміт Моді зі скандинавськими країнами у 2018 році був визнанням того, що Європа — це не моноліт, а континент субрегіонів. Так само було залучення до Вишеградської четвірки Центральної Європи.

Делі, схоже, готовий до нового енергійного поштовху до Європи цього року. Прагматична взаємодія з НАТО має стати важливою частиною нової європейської орієнтації Індії, особливо на тлі пошуку континентом нової ролі в Індо-Тихоокеанському регіоні.

Хоча НАТО є вражаючим військовим альянсом, його висота не перевищує десяти футів. Він переповнений розбіжностями щодо того, як розподілити військовий тягар і знайти правильний баланс між прагненням НАТО та ЄС отримати незалежну військову роль. Члени НАТО розходяться щодо Росії, Близького Сходу та Китаю. Тим часом конфлікти між членами НАТО — наприклад, Грецією та Туреччиною — загострилися. Нещодавні пригоди НАТО за межами Європи — в Афганістані, Іраку та Лівії не викликали благоговіння.

НАТО не пропонує Індії членство; Делі також не зацікавлений. Йдеться про пошук потенційної спільної точки зору. Щоб відігравати будь-яку роль в Індо-Тихоокеанському регіоні, Європі та НАТО потрібні такі партнери, як Індія, Австралія та Японія. Делі, у свою чергу, знає, що жодна держава не може забезпечити стабільність і безпеку в Індо-Тихоокеанському регіоні. Ентузіазм Індії щодо Quad – це визнання необхідності створення коаліцій.

Постійний діалог між Індією та НАТО міг би сприяти продуктивному обміну в ряді сфер, включаючи тероризм, зміну геополітики; характер військового конфлікту, що розвивається, роль нових військових технологій та нових військових доктрин. У більш широкому плані, інституційна взаємодія з НАТО має полегшити Делі справу з військовими установами 30 його держав-членів. На двосторонньому фронті кожен із членів може запропонувати багато для зміцнення національного потенціалу Індії.

Чи буде Росія засмучена взаємодією Індії з НАТО? Росія не приховує свою алергію на «Квад» і зв’язки Делі з Вашингтоном. Включення НАТО до цієї суміші навряд чи матиме особливе значення. Делі, у свою чергу, не може бути задоволений поглибленням зв’язків між Москвою та Пекіном. Будучи зрілими державами, Індія та Росія знають, що вони повинні ізолювати свої двосторонні відносини від більш масштабних структурних тенденцій, які чіпляють світ сьогодні.

Водночас і Росія, і Китай мають інтенсивні двосторонні відносини з Європою. Навіть коли бойові дії між Москвою та Брюсселем посилилися, численні європейські голоси закликають до діалогу з Росією. Зрештою, Європа не може відсторонити Росію від її географії. Тим часом Китай давно зрозумів значущість Європи і вклав великі кошти в її вирощування. Постійне небажання Делі залучати таку велику європейську інституцію, як НАТО, буде приголомшливим випадком стратегічного самозречення.

Ця колонка вперше з’явилася в друкованому виданні 6 квітня 2021 року під назвою «Чому Делі має говорити з НАТО». Письменник є директором Інституту досліджень Південної Азії Національного університету Сінгапуру та редактором з міжнародних питань The Indian Express.